一、中东地区投资环境风险分析

中东地区是世界上最主要的油气输出地区，这一地区的油气储量和产量一直位居世界前列。2009年，中东地区的石油产量占全世界的30.3%，达24.357百万桶/天（BP,2010）。

2.3.1.1 沙特阿拉伯

沙特面积225万km2，人口约2400万。2009年沙特石油产量为9.7百万桶/天，占世界石油产量的12%（BP,2010）。

（1）政治经济风险

目前，沙特政局基本稳定，受益于丰富的石油资源，经济态势良好。但有些国际恐怖组织可能渗透到了沙特国内。沙特国王阿卜杜拉已经86岁，在君主制下，政治权力的交替导致局势不稳的可能性增大。

石油工业是沙特经济的主要支柱，石油出口给沙特带来了丰富的贸易收入。

当前，沙特的经济风险主要是：沙特经济发展受到石油贸易的影响过大，国际油价起伏会直接影响沙特石油出口收入。除了石油天然气工业，沙特其他行业的发展较为落后。尽管沙特提出要实现多元化的经济结构，但是在当前的沙特经济结构中，即使是非石油行业的建筑业、制造业、运输业等，依然主要以石油工业为导向。

外国公司进入沙特存在着诸多障碍，特别是在石油天然气领域。沙特允许外国公司以投资者的身份注册独资公司，但中国公司按照规定办理了注册手续后，还必须有资质许可证，否则无权参加投标甚至无法购买标书。沙特对外国人，或是外国人与沙特人合伙的经营机构即股份公司、有限责任公司、外国公司的分支机构、合伙人、承包商或商行等征收所得税。对沙特人或海湾国公民则只征收2%左右的宗教税而不征收所得税。由于沙特每年石油贸易收入丰厚，资金储备充足，并不需要外国投资来满足国内投资需要，所以沙特政府在吸引外资的积极性上弱于其他国家。

（2）勘探开发风险

在沙特，油气资源属于国家所有，勘探、开发、运输和销售由沙特阿美石油公司垄断经营。沙特自然地理条件恶劣，境内大部分土地都是沙漠，无常年流水的河流和湖泊。沙特国内可耕地少于国土面积的2%。在石油工业大规模发展之前，沙特基本没有现代化的工业。

沙特在天然气领域部分开放了开采后的加工和销售。在尚未勘探的地区，对外资公司开放勘探、开发和生产领域，包括生产后的加工。而在石油领域，石油勘探、开采仍由沙特阿美石油公司垄断，不允许外国公司在石油勘探和生产领域投资及按投资比例获取份额油。但外国公司通过资格预审后，可以参加以沙特阿美石油公司为业主的石油勘探和生产项目的投标。在石油加工领域，沙特向外资开放，允许外商合资或者独资建立石油加工厂。

从当前来看，中国进入沙特国内油气行业的可能方式有：①老油田提高采收率的工程技术服务合同；②天然气领域的勘探与开发。

2.3.1.2 伊朗

伊朗面积163.6万km2，人口约7000万。2009年伊朗石油产量4.2百万桶/天，占世界总产量的5.3%（BP,2010）。

（1）政治经济风险

伊朗是政教合一的伊斯兰共和制国家。最高宗教领袖为全国人民的领袖。总统是仅次于最高宗教领袖的国家领导人，现任总统内贾德于2005年6月当选，并在2009年6月连任成功。在政治上，内贾德坚持“维护伊斯兰价值观”的立场。在对外政策上，内贾德主张发展“公正的国际关系”。在核问题上，他强调伊朗拥有掌握和利用民用核技术的权利，同时表示，伊朗没有研制核武器的企图，并愿意与欧盟通过真诚的对话来解决矛盾。

目前，伊朗政治局势相对稳定。

伊朗经济同样有较大的风险。国外经济制裁是伊朗经济发展的最大障碍。受伊朗核问题的影响，许多公司终止了与伊朗的合作。伊朗经济高度依赖石油，国际油价将对伊朗的财政收入产生较大的影响。虽然伊朗石油资源丰富，但是技术相对落后，炼油能力不足，是成品油的进口国。如果遭到国际封锁，伊朗的经济将会受到相当大的打击。另外，伊朗国内经济膨胀形势严峻，消费者价格指数从2006年的11.7%，上升到了2008年4月的24.2%。

总体来看，伊朗政府非常希望外资进入。但是伊朗税收体系复杂，外汇管理严格，在伊朗投资的政治经济风险较高。

（2）勘探开发风险

伊朗的油气资源属于国家所有。伊朗对外吸引投资的主要模式是“回购合同”（Buyback）。伊朗的回购合同主要有3种形式：油气田开发的回购合同、勘探区块的回购合同和勘探开发一体化的回购合同。在这种方式下，承包公司承担所有投资，但可以回收投资和融资成本，并由国家支付报酬。回购合同的主要缺点有：第一，伊朗政府对承包商的采购活动有很多的监督与参与，审批环节多、流程长，采购效率低；第二，要求利用本地资源的比例较高，这类合同中规定，对本地资源利用要超过项目资本总成本的一定比例，在实际操作中困难很大。

2.3.1.3 伊拉克

伊拉克面积44.2万km2，人口约2900万。2009年，伊拉克的石油产量为2.5百万桶/天，比2008年上涨了2.4%，占世界石油产量的3.2%（BP,2010）。

（1）政治经济风险

伊拉克安全局势至今动荡不安。由于战争，伊拉克的石油设施受到严重破坏。伊拉克政治上最大的风险是，当美军完全撤军后，政府能否防止内战的发生。伊拉克教派与种族冲突严重；失业率高；法制不健全，腐败问题突出；各类利益集团的冲突往往趋于暴力化；北部地区的库尔德分裂主义等。

除了安全问题，伊拉克的基础设施落后，电力、自来水等设施都不完善。银行业和法律方面存在很多严重的问题。

（2）勘探开发风险

伊拉克油气资源极其丰富，勘探开发风险主要源自国内局势。受安全局势，以及资金与技术的制约，伊拉克石油行业复原缓慢。

伊拉克勘探开发风险还表现在，伊拉克中央政府和库尔德地方政府对石油资源归属与利益的分配存在严重分歧。

2.3.1.4 阿联酋

阿联酋面积8.4km2，人口约490万。2009年，阿联酋石油产量为2.6百万桶/天，占世界总产量的3.2%（BP,2010）。

（1）政治经济风险

阿联酋是松散的联邦制国家。阿联酋政局稳定，政策具备较强的连续性。阿联酋以石油生产和石油化工为主。阿联酋欢迎外国投资者进入。

2009年11月26日，迪拜最大的国有投资公司迪拜世界（Dubai World）突然宣布延长6个月偿付即将到期的约40亿美元的伊斯兰债券，并将在政府援助下进行高达590亿美元的债务重组。尽管迪拜政府同时发表声明称其债务支持基金将会着手评估此次重组所需资金，但上述消息仍然极大触发了全球投资者的恐慌情绪，全球金融市场反应强烈。不过，市场在震惊后发现，迪拜债务危机规模有限，对阿联酋及中东地区的影响不大，阿联酋的财政状况依然健康。阿联酋经济前景依旧看好。

阿联酋没有管理油气行业的专门立法，每个酋长国都颁布了税收法令，有各自的税率。阿联酋各个酋长国都采用矿区使用费/税收制合同。除迪拜外，其他酋长国都有国家参股的要求，各酋长国的最高参股比例为60%。

（2）勘探开发风险

阿联酋石油天然气储量丰富，油气开发风险相对较小。

二、“一带一路”面临哪些风险？

“一带一路”战略是一项长期、复杂而艰巨的系统工程，前无古人，其推进实施必然面临诸多不容忽视的风险和挑战，具体包括：一是沿线国家的制度体制差异大，政局动荡不稳；二是经济发展水平不平衡，市场开放难度大；三是民族宗教矛盾复杂，非传统不安全因素突出；四是文化繁杂多样，存在因认知偏差误判中国战略意图的可能；五是战略规划设计有待完善和细化，中国主导实施国际宏大战略还需要更多的经验积累。

“一带一路”战略是在新的历史条件下中国践行区域合作共赢与全球协商共治的宏伟战略，其愿景蓝图非常美好，已经赢得了沿线60多个国家和国际组织的积极响应，也必将助力中华民族的伟大复兴，增进沿线国家人民的福祉，促进世界和平发展与合作共赢。但是，“一带一路”战略也是一项长期、复杂而艰巨的系统工程，前无古人，其推进实施必然面临诸多不容忽视的风险和挑战，应该引起高度重视。

一是沿线国家的制度体制差异大，政局动荡不稳。“一带一路”所涉国家大多是处于政治转型中的发展中国家，在制度体制上存在巨大差异，既有共产党领导的社会主义国家，也有实行西方式政党制度的资本主义国家，还有实行君主政体的阿拉伯国家等，特别是在东南亚、南亚、中亚和中东地区，许多国家国内政治形势复杂，政局变化频繁，政策变动性大，甚至内战冲突不断。而“一带一路”实施中的基础设施建设投资大、周期长、收益慢，在很大程度上有赖于有关合作国家的政策政治稳定和对华关系状况。两者的矛盾增加了“一带一路”建设中的政治风险。一些国家的政治势力还可能出于自身政治目的误解或歪曲“一带一路”战略，借机煽动新的“中国威胁论”、“中国扩张论”，蓄意阻挠“一带一路”建设。近年来，中国在利比亚、伊拉克、乌克兰、叙利亚等国家遭遇的投资困境和风险损失值得高度重视。

二是经济发展水平不平衡，市场开放难度大。“一带一路”联通亚欧非三大陆，连结太平洋和印度洋，包含了老牌欧洲发达国家和新兴发展中经济体，不同国家的经济发展水平和市场发育程度极为不同。有些国家法律法规比较健全，市场发育程度较高，经济环境相对稳定，为企业投资创造了便利条件；也有一些国家市场封闭，进入难度大，增加了企业投资评估的复杂性，制约了建设成果的合作共享。“一带一路”从满足沿线国家的发展需求出发，降低了经济合作的门槛，一方面有利于沿线国家和企业的广泛参与，另一方面也可能造成参与国和企业主体在合作规则认知与收益分配方面的矛盾。此外，尽管中国在“一带一路”战略实施中扮演着主要角色，并利用自身在资金、技术、人员等方面的优势，以优惠政策大力支持沿线有关项目建设，但中国单方面毕竟实力资源有限，也面临着摊子大、后劲不足等风险。

三是民族宗教矛盾复杂，非传统不安全因素突出。“一带一路”涵盖60多个国家，44亿人口，大多数国家民族众多，基督教、佛教、伊斯兰教、印度教等多元宗教信仰并存，一些宗教内部还存在不同教派，各民族宗教之间的历史纷争复杂，增加了沿线各国合作的难度。中东、中亚、东南亚等地区的国际恐怖主义、宗教极端主义、民族分裂主义势力和跨国有组织犯罪活动猖獗，地区局势长期动荡不安。这些非传统不安全因素的凸显，既恶化了当地投资环境，威胁企业人员和设备安全，也可能借“一带一路”建设开放之机扩散和渗透到中国国内，甚至与国内不法分子内外勾连、相互借重，破坏中国安定的国内社会环境，对“一带一路”战略及沿线工程建设构成严峻挑战。

四是文化繁杂多样，存在因认知偏差误判中国战略意图的可能。由于地理、历史、宗教、民族的差异，“一带一路”沿线国家的文化文明丰富多元，既有中国、印度等东方传统国家，也有西方传统国家，既有俄罗斯、土耳其等“欧亚国家”，还有新加坡等东西文化交融的国家。国家不同的身份定位在某种程度上塑造国家对利益的认知，从而影响着国家行为和内外政策选择。“一带一路”战略涉及的领域广，沿线国家在参与的广度和深度上因自身对利益的不同判定而呈现出差异性。沿线国家特别是大国从精英到民众对“一带一路”战略的认知、理解不尽相同，对中国战略意图的不信任与猜忌将成为“一带一路”战略长期推进面临的重要风险。目前中国与东南亚、南亚等沿线地区部分国家围绕有关领土、领海主权争端的不稳定因素短期内无法消除，倘若再遭遇美、日等战略实施区域外因素的干扰，不仅可能激化既有矛盾，引发沿线国家更多的安全疑虑，甚至还会引爆局部的地缘冲突。

五是战略规划设计有待完善和细化，中国主导实施国际宏大战略还需要更多的经验积累。虽然中国政府颁布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件，但“一带一路”战略的长远规划还有待完善和细化，特别是有关制度设计和政策安排的谈判协商还面临诸多不确定性，与相关国家的实质性对接与具体合作还没有全面展开。由于历史和现实的局限，中国政府在有效供给与推行国际公共产品的能力上和经验上还需要更多实践；中国企业大规模走出去和跨国经营管理、大范围国际拓展的经验也不足，在配合战略实施的国际化专业人才的培养和相关核心技术的输出上还存在较大缺口，适应“一带一路”战略长期推进和对外大开放所需要的国民的文明法制素养、市场诚信意识等均有待提升。

三、全球各地区管理体制与政策法规对比分析

北美地区为了进一步促进自身经济发展,不断深化经济制度改革,同时通过采矿、石油及天然气行业准入程度的开放,修订矿权,颁布各类优惠政策以此来吸引国外投资。近几年来,很多国家加大国内油气资源的开发力度,使本国的能源政策适应国内外的变化,重点支持节省资源、保护环境的技术,完善投资、财政、税收等经济手段,推行其能源政策,广泛动员全社会参与环境保护和能源节约。

有些南美国家在石油政策上沿用西方国家的模式,使用对外招标开发油气资源。这些国家根据本国石油和天然气行业的特征设定税收和行业法案,其中对相关的税率、费率进行了详细的规定。

欧洲地区基于已有的经济基础和政治体制,形成了完整的能源管理体制以及配套的能源法律制度,税费制度也十分成熟和完善。同时,对于能源行业的发展提出了更高的发展要求,例如注重清洁能源和更高的环境保护诉求。

前苏联地区在法律方面进行补充和完善,为吸引国外投资提供基础,具体来说在金融、关税以及税收方面都设立了较为优惠的政策。这些国家积极制定和完善与吸收外国投资的相关立法。确定了国际上通用的、可以接受的税收、付费以及提成的标准水平,使许可证形式大为减少,并且规范和简化了境内取得许可证的程序。

由于非洲国家都积极地希望走上独立自主的民族崛起之路,因此在经济体制方面不断进行改革,并通过法律、政策、税收等方面的优惠,吸引外国的投资和先进技术。非洲多数国家油气法律政策仍然很不完善,已有2/3的国家大幅修改了关于矿业投资的立法,修改了矿业法、外商投资法等相关法律,以确保外国投资者的合法所得,同时也在法律上保证外商企业的合法权益。为吸引外国投资,很多非洲国家陆续出台优惠的税费政策。

亚太地区各国由于自身资源量及经济发展水平,都有专门的油气管理机构和国家所有的石油公司,因此油气行业在亚太地区具有较高的国家垄断性。以往,亚洲国家通过积极的吸引外国投资加快本国发展。但是,亚太国家也越来越重视自身意识,追求国家利益。因此,亚太地区各国政府对于油气行业的干涉也越来越强,同时提出了更高的环境保护要求。

多数中东地区的国家国有化的油气资源很少,外国投资者的投资限制很少,但部分国家禁止外资获得资源所有权,仅限技术服务合同。沙特阿拉伯、伊拉克、伊朗等国家有专门的石油法,其他国家尚没有油气专门或统一的立法。全球各地区管理体制与政策法规概况对比如表4.13所示。

表4.13 全球各地区管理体制与政策法规概况对比表

世界主要资源输出国的油气资源投资环境的对比分析见附录3。在全球范围内,油气资源主要分布在中东、非洲、前苏联地区和南美地区,这些地区具有丰富的石油资源,但是各个地区的具体情况不同。特别是中东、非洲油气资源丰富,开发潜能大,积极吸引外商投资,是中国未来石油资源供应地首选;北美、欧洲投资环境利弊兼存,与中国关系一直在波折中前进,因此合作机遇与挑战并存;南美油气合作前景广阔,但由于竞争激烈,还有地域距离问题,未来油气投资仍任重而道远;前苏联地区自然资源丰富,与中国邻近,投资条件良好,但各国经济发展不平衡,个别地区仍有不安定的社会动荡问题;亚太地区天然气丰富,潜力十分巨大,亚太地区由于发展中国家的崛起,石油和天然气的消费量巨大,而亚太地区石油的储量有限、天然气储量相当可观,因此,在亚太地区积极寻求天然气合作是解决我国能源问题的有效途径之一。

近年来,世界各国特别是发达国家不断出台油气方面的鼓励性政策,加大战略性油气勘探开发投资,不断调整油气战略部署,建立稳定供应的油气战略规划,世界地缘油气及其供求发生了很大变化。而中东、非洲等油气资源丰富国家政治局势不稳定,给中国国外油气资源投资带来了很大的风险和不确定性。

客观综合评价全球各大地区和主要资源国的油气投资环境,为中国国外油气投资提供决策参考具有重要意义。中国对外油气资源投资是解决中国能源问题的重要途径。海外油气资源投资的成功与否,很大程度上取决于当地的投资环境,因此对投资环境的全面了解和正确判断,是我国海外油气投资走出的关键步骤。只有处理好油气投资多元化与主要渠道之间的关系,提高对外投资成功率,方能减少国外油气投资项目的风险以及保证国内油气的供应安全和国家安全。

四、中东地区包含哪些国家？

关于中东地区所包含的国家范围，学术界说法不以，笔者认为中东包括巴勒斯坦、以色列、约旦、黎巴嫩、叙利亚、伊拉克、科威特、埃及、伊朗、阿富汗、沙特阿拉伯、卡塔尔、巴林、阿联酋、阿曼、也门、苏丹、利比亚、突尼斯、阿尔及利亚、摩洛哥、土耳其、塞浦路斯等二十三个国家。。

五、中东国家是哪些

中东国家有巴林、塞浦路斯、埃及、伊朗、伊拉克、以色列、约旦、黎巴嫩、阿曼等17个国家。

中东是一个术语，通常用于指亚洲和非洲大陆之间的区域。它被认为是横贯大陆的区域。该地区的国家有许多因素，包括种族群体，地理特征，宗教信仰和政治历史。因为地理上接近，历史上很多胶着，中东还包括埃及这个北非国家。

中东国家的注意事项和重点须知：

女性，特别是单身女性在约旦、以色列等中东国家旅行时可能会遇到诸多不便，如取得入境签证比较复杂，可能会被小旅馆拒之门外，也可能受到某种歧视和骚扰，但这些现象毕竟是极个别的。另一方面，单身女性游客在伊斯兰教国家也往往感受到特别的关照和友善，有更多机会被邀请到当地人家中作客。

重点是掌握好三个原则：举止端庄（不让无聊男子产生非分之想），穿着得体（不穿令当地人反感的奇装异服，长衣长裤加一块头巾最可靠），态度大方（亲切的微笑总是能打开任何一扇门）

以上内容参考：百度百科—中东

六、金融危机以来中东地区的投资环境及变化趋势

金融危机爆发以来，中东地区原油出口收入下降，GDP增速放缓。但得益于高油价时期积累的石油美元和采取的积极应对措施，中东经济未受金融危机严重影响。据国家货币基金组织（IMF）预计，2009年，中东地区石油出口量下降6.6%。GDP增速在2000～2008年间一直保持在4.6%以上。但2009年下滑至1.4%。外债占G DP的比重在经历了8年的下降之后重新上升，由2008年的14.4%升至2009年的15.9%。随着石油价格的上涨和全球需求的复苏，中东石油出口国石油收入将有所增加，预计2010年地区GDP增速将重新升至4.1%。2009年中东地区各国外汇储备1万亿美元，较2008年增长4.8%，但外汇储备增速明显放缓。

（1）两伊加快政策调整，对外合作取得重大进展

金融危机严重影响了中东国家的石油出口收入，但多数国家继续维持现有油气合作政策。而两伊为拓展国际空间、发展国内经济，在对外合作政策方面作出了重大调整。

1）伊拉克。

2008年伊拉克发起第一轮油气田国际招标，并于2009年成功举行；第二轮招标也于2009年12月举行。伊拉克计划通过招标吸引外资，将在未来的7年里把本国石油产量提高到6亿t。

A.恢复国家石油公司，强化中央政府的控制力。2009年7月，伊拉克内阁批准了重新恢复伊拉克国家石油公司的法案。根据该法案，伊拉克国家石油公司将拥有政府授权的更宽泛的开采和经营新油田的权利，同时也可参与油气田的勘探活动，发行债券或申请贷款等。恢复后的伊拉克国家石油公司将成为伊现有的3家国有石油公司（巴士拉南部石油公司、基尔库克北部石油公司和米桑省石油公司）的控股公司。该法案已提交至议会等待审议批准。同时，利用招标惩治与库尔德地方政府合作的外国公司。此次伊拉克第二轮油气田国际招标中，将与库尔德地方政府签署合同的外国公司列入黑名单，拒绝与这些公司进行油气合作。受此影响，韩国SK公司和KNOC公司没有通过资格预审，中石化因收购的瑞士Addax石油公司在库尔德地区有合资的Taq Taq公司，也未能获得竞标资格。

B.在对外合作中采用技术服务合同模式。伊拉克政府掌握着油气资源和产出的油气，外国公司只能通过收取服务费的方式获得报酬，从而达到保护本国资源利益，最大限度获取石油溢价带来的收益的目的。这种方式最初受到多数外国投资者的抵制，致使第一轮招标只有鲁迈拉项目以两美元/桶的服务费达成协议，其余5个项目因双方在服务费上差距过大而流标。从后续的发展看，第一轮招标中流标的两个项目的投标者经过谈判，接受了伊方标准，在第二轮招标正式开始之前签署了初始协议。与第一轮相比，第二轮招标中标的项目，规模比第一轮小且服务费用也比第一轮低，条件更苛刻。本次伊拉克招标的做法作为一个标志性事件，为今后全球主要资源国对外招标树立了一个样板。

C.提高外资持股比例。外国石油公司在招标成功后，将与伊拉克国有石油公司成立联合油田作业公司，负责油气田的运营生产工作并将其产量提高到目标值。为达到吸引外资并使外国石油公司能以更快的速度获取服务费的目的，伊拉克在第一轮招标活动中调整了合同条款，提高了外国石油公司在联合油田作业公司中的持股比例，将这一比例由49%提高至75%；而把伊拉克国有石油公司的持股比例降至25%。在第二轮招标中也将延续这一比例。

D.通过提高签字费和外国企业所得税率缓解资金短缺。在第一轮招标活动中，伊拉克大幅提高了向外国石油公司征收的合同签字定金额度。根据最终招标协议，签署1份20年期的服务合同，伊政府将收取2～5亿美元的签字费；8份合同将合计收取26亿美元的签字费，是最初要求的1.64亿美元的近16倍，伊拉克将在合同生效两年后的5年内返还这些签字费并支付利息。在第二轮招标活动中，进一步规定签字费将不予返还。2009年5月，伊拉克政府内阁批准了向在伊作业的外国石油公司至少征收35%所得税的议案，比目前15%的所得税率提高了20个百分点。该议案涉及勘探、生产、加工等各种油气合同。

2）伊朗。

A.调整合作财税条款，加快对外合作步伐。由于国际制裁制约了欧美石油公司对伊投资，2009年7月，伊朗积极邀请中国石油企业投资参与该国的炼油和石油管道建设项目，项目总额达428亿美元；承诺外资在炼厂的股份可达80%,8年免税期，炼厂原料油按9.5折计价等优惠政策。2009年以来，伊朗的上游油气合作也取得了大的突破，相继和外国石油公司达成了8项协议（表6.2）。伊朗核问题使外国公司担心投资遭遇风险，加上以美国为主导的西方国家对伊朗的制裁使多数公司受到限制，难以进入，尤其是美国公司受到本国法律限制无法进入，目前仅有其他国家的22家公司进入。伊朗对外合作中实行的回购合同模式使外国公司承担的风险较大，又不可能获得太高的内部收益率，受到外国投资者的批评。近年来，伊朗在回购合同主体模式不变的情况下，不断改善回购合同的部分条款，如延长合同期、在初期工程完成之后确定资本成本、建立奖惩机制等，修订后的回购合同条款为外国投资者提供了更具有吸引力的投资回报率。

表6.2 2009年以来伊朗签署的主要合同情况

（2）中东地区被延期的项目严重影响全球新增产能

据统计，金融危机爆发以来，中东地区有9个大型油气项目被推迟18个月以上，累计延期的高峰期石油新增产能171万桶/日，天然气产能3500万m3/日，占全球总推迟产能40%以上。其中沙特Manifa油田是全球被推迟的最大油气项目，原计划2012年投产，现推迟到2014年投产（表6.3）。

表6.3 2008年10月～2009年9月被推迟至少18个月的大型油气上游项目